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蘇州市自然資源和規劃局2019年上半年工作總結和下半年工作打算

發布時間:2019-08-12 10:10       來源:蘇州市自然資源和規劃局

  今年以來,市資源規劃局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握機構改革賦予的新機遇和新挑戰,堅決貫徹落實市委市政府和省自然資源廳決策部署,充分發揚敢為人先、敢闖敢拼的實干精神,協同推進機構改革、業務和黨建各項工作,較好完成了上半年預期目標。

  一、2019年上半年工作總結

  (一)聚焦規劃引領。一是抓好三調工作。貫徹國家和省三調工作會議精神,按照“真實、真實、再真實”的要求,嚴密組織實施各項調查任務。定期召開工作推進會,開展“實干快干”集中攻堅,順利完成國家規定的首輪調查任務并交省驗收,為開展各項規劃工作繪好一張“底圖”。二是啟動空間規劃編制。高質量完成自然資源部“雙評價”試點工作,制定國土空間總體規劃編制工作方案,成立工作專班,高位推進空間規劃編制工作。市局與蘇規院、中規院簽署戰略合作協議,成功搭建蘇州空間規劃智庫平臺,積極薈聚國內外智力資源,提升規劃科學性、引領性。三是開展專項規劃研究。緊密對接長三角一體化發展等國家戰略,開展蘇州機場、高鐵北站等規劃補短板研究,牽頭編制2035城市綜合交通體系規劃、軌交線網規劃并形成階段性成果。四是推動城市理念更新。新中國成立70周年為契機,推動蘇州規劃展示館改造提升,目前項目已進入實施階段,預計國慶前夕將重新開館。圓滿舉辦首期蘇州古城復興建筑設計工作營,承辦2019中國建筑學會學術年會,古城復興、城市設計、城市更新等前沿理念更趨成熟。蘇州歷史文化名城保護工作受到住建部、國家文物局聯名表彰。

  (二)聚焦服務保障。一是落實重點保障。主動融入長江經濟帶、長三角一體化和蘇州高質量發展大局,圍繞省市重大項目建設,進一步強化要素保障功能。上半年,全市共完成建設用地供應2.12萬畝,其中工業用地0.74萬畝,房地產開發、商業、旅游等三產服務業供地0.70萬畝,其他用地供地0.68萬畝,與去年同期基本持平。二是加強市場調控。堅持“房住不炒”定位,市政府召開“招拍掛”領導小組會議,明確2019年市區住宅用地供應計劃為6000畝,其中政策性住房用地不少于1800畝。充分發揮土地儲備“蓄水池”功能,起草制定《關于進一步加強市區土地儲備管理工作的意見》并提請市政府下發,著力構建市區土地儲備工作新機制。協調推進“一城一策”試點工作,建立住宅用地公告市級備案機制、統一全市土地出讓方式,維護蘇州房地產市場平穩健康運行。三是深化“放管服”改革。“互聯網+不動產抵押登記”和不動產登記電子證照“蘇州模式”在全國推廣,以“蘇易登”移動版不動產登記APP為代表的“互聯網+不動產登記”2.0版本正式上線,積極助力打造優質營商環境。

  (三)聚焦生態保護。一是嚴守耕地保護紅線。加強永久基本農田特殊保護,結合“三調”初步成果開展永久基本農田變化情況分析調研,部署啟動永久基本農田儲備區劃定工作,進一步強化永久基本農田剛性約束。落實市級補充耕地指標調劑辦法,開展年度補充耕地指標調劑調查摸底工作,指導各板塊科學上報調劑需求,保障各類重大項目順利報批。按照部省要求,組織各地開展第三次國土調查耕地分等調查評價工作。二是強化生態保護修復。加強礦產資源開發利用監管,組織開展礦業權人勘查開采信息公示。落實地質災害防治,編制出臺《蘇州市2019年度地質災害防治方案》,加強對全市地質災害防治工作的指導。推動儲備地塊污染土壤治理,蘇州溶劑廠北區項目已啟動結算審計,蘇化廠原址2號、原染料廠等項目已進入效果評估階段。三是助推綠色轉型。堅持“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向,協調推進長江沿岸、太湖流域等區域綜合治理,配合做好《水污染防治法》實施情況檢查工作,著力推動綠色轉型。

  (四)聚焦節約集約。一是推動“三優三保”落地見效。上半年,全市累計驗收“三優三保”拆舊復墾項目698個,實現新增農用地2.29萬畝,新增耕地2.19萬畝,形成空間指標1.43萬畝。積極打好政策“組合拳”,深入各板塊開展“三優三保”專題調研并形成階段性成果,聚力打造“三優三保”升級版。二是深化節約集約用地。深入落實“增存掛鉤”工作部署,不斷提升土地集約利用水平,上半年全市共完成低效用地再開發1.21萬畝,盤活存量土地2.27萬畝,全部實現“時間過半、任務過半”。彈性出讓、“雙合同”監管、立體開發等制度機制不斷完善。三是助推鄉村振興。加強政策支持,制定出臺《關于優化國土資源配置促進鄉村振興的實施意見》,引導土地等各類要素向農村傾斜,提升農村土地資源利用效能。強化設施農用地管理,在不占用永久基本農田前提下,研究探索適當擴大設施農用地內涵和類型政策,滿足農業高質量發展需求。

  (五)聚焦執法監管。一是推進“大棚房”問題專項整治。會同市農業農村局研究制定全市工作方案,扎實推進問題整治工作。上半年,全市337宗違法違規“大棚房”問題項目、1591個違法違規大棚或建筑已全部整改完畢,部分歷史遺留問題得到徹底根治,專項行動取得顯著成果。二是強化違法用地查處。從嚴從緊抓好年度衛片執法檢查工作,召開專題會議、成立工作專班,進一步強化督查督導、壓實屬地責任,確保各類圖斑及時整改到位。嚴格落實新出臺的《罰沒建筑物移交處置辦法》。全口徑開展歷史違法用地再排查及實地核查工作,為推進歷史違法用地三年行動計劃打好“提前量”。三是落實重點整治工作。按照市委市政府統一部署,嚴肅查處“掃黑除惡”專項斗爭過程中的涉土違法行為,牽頭做好違建別墅問題清查整治工作,配合抓好違規建設殯葬設施清查整治行動,堅決對違法違規行為保持“零容忍”。

  (六)聚焦從嚴治黨。一是始終把黨的政治建設擺在首位。以局黨組中心組為主陣地,每月開展集中學習。適時舉辦全市系統干部春訓,將習近平生態文明思想等內容納入學習范圍,進一步強化思想理論武裝。大力發展黨內政治文化,先后召開優秀黨員、青年干部座談會,充分激發黨員先鋒模范作用,傳承和弘揚五四精神。二是始終堅持黨管干部原則。基本完成全市系統機構改革各項工作,市局三定方案經市委市政府審定后下發,在職能、處室和人員配置方面,做到上下承接、左右呼應。立足機構改革實際,全面理順黨組織架構,成立黨的建設工作領導小組和辦公室,及時調整工青婦等群團組織,全方位夯實基層黨組織建設基礎,提升黨組織凝聚力、戰斗力。三是始終堅持抓好黨風廉政建設。召開全市系統全面從嚴治黨工作會議,進一步明確責任清單,推動落實主體責任和“一崗雙責”。完善出臺局黨組議事規則、“三重一大”議事規則等制度,牢牢扎緊“制度牢籠”。按照省自然資源廳部署,組織開展集中整治巡視整改專項督查反饋問題“百日行動”,以“零容忍”態度抓好問題整改。廣泛開展新一輪集體廉政談話,抓好日常廉政教育,牢筑黨員干部拒腐防變思想防線,努力營造風清氣正的良好氛圍。

  二、2019年下半年工作打算

  下半年,市資源規劃局將緊緊圍繞“兩個統一行使”核心職責,切實抓好“優空間、保發展、護資源、促集約、嚴執法”五篇文章,瞄準全年任務目標靶向,以“釘釘子”精神,全力以赴抓好各項重點工作執行落實。重點做好以下五個方面:

  (一)堅持統籌布局優空間。以國土空間總體規劃為引領,整體謀劃全市國土空間開發保護格局。一是堅決打好“三調”工作收官戰。組織開展首輪調查成果整改完善工作,按時報部審核。啟動批而未用、儲備用地、農村道路等自選內容調查,同步開展土地變更調查,確保高質量完成各項調查任務。適時開展自然資源調查試點工作,初步形成調查指標體系、路徑和方法。二是加快推進國土空間總體規劃編制。發揮國土空間規劃智庫平臺“外腦”作用,轉變固有增量擴張思維,編制新時代資源環境約束下的存量國土空間規劃,優化并管控好“三區三線”,提升規劃品質內涵,引領全市高質量發展、高品質生活、高水平治理。年內編制完成2035國土空間規劃,同時抓好過渡期的既有規劃管理,確保規劃服務保障“不斷檔”。深度融合國土、規劃各類大數據和信息化平臺,啟動國土空間規劃信息平臺建設,年內與空間規劃同步上報。部署開展《上海大都市圈空間協同規劃》編制,年底前完成初步成果。落實張家港市長江經濟帶國土空間用途管制和糾錯機制試點,為管制工作提供“蘇州實踐”。三是統籌開展各類專項規劃編制。深化交通基礎設施規劃研究,完善綜合交通體系、高鐵北站、軌交線網、慢行系統等22項專項規劃。加強村莊規劃管理,制定村莊布局優化完善方案,今明兩年分別完成村莊分類和村莊布局,試點開展村莊規劃編制。抓好歷史文化名城保護,提請市人大審議新一輪歷史文化名城保護規劃,完成第二批歷史建筑普查、評估、公示和掛牌工作,探索建立古城保護建筑設計長效工作機制。

  (二)堅持主動服務保發展。對標全市高質量發展走在最前列目標,主動找準找好發力點和突破口。一是全力保障重大項目落地。重點做好重大基礎設施、重大產業項目、重大生態項目等各類資源要素保障工作,多渠道籌措用地指標,用足用準用好各類政策,力促項目早落地、早增效。加強土地儲備工作,全面推廣土地儲備升級版“四個統一”標準,推動儲備土地從“凈地”向“優地”轉變。二是維護土地市場平穩運行。精準跟蹤研判蘇州房地產市場形勢,抓好市區住宅用地供應計劃落實,合理把握地塊上市時點和節奏,保障各層次人群住房需求,力爭實現“穩地價、穩房價、穩預期”。指導各縣級市、工業園區按照全市統一要求制定供地方案,加強審核把關,加快助推“全市一盤棋”。三是持續深化各項改革措施。密切關注農村“三塊地”改革成果,做好制度全面開放后的準備銜接工作,推動構建城鄉統一的建設用地市場。落實中央深改組關于建設用地二級市場的指導意見,開展我市二級市場交易平臺建設可行性研究。優化工程建設項目審批流程,探索用地審批與規劃許可事項融合辦理,有效提高行政審批效率。深入推進“互聯網+不動產登記”,加快推廣“蘇易登”移動APP,進一步擴大線上服務覆蓋面,提升便民利民服務水平。總結推廣太倉不動產登記“多測合一”試點成果,研究開展青浦、吳江、嘉善“兩區一縣”不動產登記工作,配合做好太湖、長江等自然資源確權登記。

  (三)堅持生態優先護資源。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,強化山水林田湖草各類自然資源整體保護和系統修復。一是扎實推進生態保護修復。加強長江沿岸、太湖流域等重點區域綜合治理,加快推進長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作,協同做好打好污染防治攻堅戰掛牌督辦重點任務以及長江經濟帶突出環境問題整改等工作。強化土壤污染防治,組織開展化工企業地塊土壤污染調查和風險管控工作,加快推進蘇化廠原址2號等三宗地塊效果評估,以及塑料三廠、溶劑廠南區污染治理工作。二是強化耕地保護責任落實。開展耕地保護責任目標年度檢查,確保全市耕地保有量不少于297.89萬畝。完善耕地占補平衡管理,做好全市補充耕地指標調劑工作,探索引入第三技術力量參與占補、掛鉤和“三優三保”拆舊復墾項目驗收。強化永久基本農田特殊保護,各類規劃在編制過程中做到與永久基本農田布局充分銜接,不得隨意突破邊界。啟動永久基本農田核實整改工作,鞏固254.46萬畝的永久基本農田劃定成果。三是嚴格做好地質礦產保護。實施礦山儲量動態管理,落實地質災害動態監管和預警機制,全方位抓好地質災害預防和治理工作,實現開發區和有條件地區地質災害危險性和壓覆礦產資源區域性評估。從細從實抓好安全生產,著力打造“綠色礦山”。積極籌建蘇州地質資料館,力爭實現年內掛牌,牽頭起草《蘇州市地質資料管理辦法》,推動建立地質資料匯交管理工作新機制。

  (四)堅持提質增效促集約。以“節約集約”為導向,認真詮釋好“新時代的畝產英雄論”。一是持續打造“三優三保”升級版。穩步落實60個鄉鎮(街道)“三優三保”專項規劃,加快集聚規模。制定形成“三優三保”升級版工作方案并部署開展試點工作,進一步釋放“三優三保”在優化國土空間布局、提升土地集約利用水平、促進“多規合一”等方面綜合效能。以“三優三保”為主抓手,充分疊加各類政策,鼓勵土地要素合理向農村流動,滿足農業農村綠色高質量發展要求,大力助推鄉村振興。二是深挖存量土地盤活利用潛力。堅持向存量要空間,強化地塊精細化管理,確保圓滿完成省下達的低效用地再開發、存量土地盤活、批而未供土地消化利用等各項任務指標,穩步提升土地產出效率。三是積極推動落實全鏈高效用地。制定出臺落實全鏈高效用地實施細則,指導各地把好項目引進、用地供給、批后監管、后期評價“四道關”。開展“雙合同”監管實施效果中期評估,對已供應產業用地進行“回頭看”,研究推廣工業園區國有建設用地開發利用監管試點經驗,全鏈條提升節集約用地效能。

  (五)堅持依法依規嚴執法。充分認清今年執法監察工作面臨的嚴峻形勢,牢固樹立守土有責意識。一是常態化抓好執法工作。扎實推進年度衛片執法檢查工作,對已核實的違法用地,督促各地切實履行查處整改責任;對確需保留的項目,積極落實各項指標,消除違法狀態。嚴格開展新增違法用地和違法建設發現、查處、整改工作,全面啟動歷史違法用地三年綜合整治行動,分步驟、有計劃的攻堅各類“頑疾痼疾”。二是扎實開展各類專項行動。按照國家和省市統一部署,以講政治的高度、最堅決的態度、最有力的舉措,嚴肅開展好違建別墅問題清查整治專項行動。配合開展好省耕地保護督察工作,認真做好所需資料、核查舉證等迎檢準備。適時開展“大棚房”問題專項清理整治“回頭看”,力避違法行為死灰復燃,堅決遏制農用地非農化亂象。及時跟進重點違法用地查處整改進度,按照“既查事、又查人、消除違法狀態”要求,加強督查督辦,真正做到問題查處到位、責任追究到位、違法狀態消除到位。三是理順自然資源執法體系。充分順應執法監察上升到空間用途管制高度的形勢要求,加快現有執法隊伍力量整合,進一步完善違法行為的快速處置機制、長效監管機制、聯合執法機制、共同責任機制,努力探索自然資源執法工作的新路徑,全力維護自然資源管理良好秩序。

  (六)堅持從嚴從實強黨建。一是全面強化政治擔當。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,教育引導黨員干部讀原著、學原文、悟原理,把旗幟鮮明講政治融入日常、抓在經常。高標準組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。全面壓實黨建工作責任,嚴密組織機構改革中機關黨建工作,積極發展黨內政治文化、培樹黨建先進典型、創建黨建特色品牌,切實增強政治功能、彰顯政治屬性。二是全面強化干部隊伍管理。嚴格抓好新隊伍教育培訓,完善常態長效化培訓制度,加快克服能力危機和本領恐慌,提升隊伍履職能力。加大優秀年輕干部選培力度,努力為年輕干部成長成才搭建平臺,進一步激發干部隊伍活力。廣泛開展工青婦等群團活動,充分凝聚一切積極力量,讓一切有利于新事業發展的正向因素充分涌動起來。三是全面強化黨風廉政建設。持續深入開展“百日行動”,堅持市縣鄉三級聯動,倒排工期、掛圖作戰,在全系統上下興起狠抓整改落實的熱潮。推進新一輪廉政風險點排查工作,著力推進“權力監督、風險防控,陽光運行、廉潔高效”的廉政風險防控體系建設。根據省自然資源廳要求,與常州、泰州市局開展作風建設聯動交叉督查,通過督查互學、互促、互幫,共同提高系統黨風廉政和作風建設水平。認真落實廉政談話制度,推動廉政談話從“關鍵少數”向“絕大多數”覆蓋。加強機關廉潔文化建設,引導廣大黨員干部爭當廉潔自律、公私分明的模范,努力營造風清氣正的政治生態。


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