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中共太倉市委關于省委專項巡視反饋意見整改進展情況的通報
時間: 2019-10-20 10:28    來源:中共太倉市委員會
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  根據省委統一部署,2019年3月11日至5月10日,省委第八巡視組對太倉市開展了實施鄉村振興戰略專項巡視。7月2日,省委巡視組向中共太倉市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、整改工作組織情況

  市委高度重視省委巡視組反饋意見,把抓好巡視整改作為重大政治任務和政治責任,嚴格按照巡視組提出的整改要求,加強組織領導,認真制定方案,層層壓實責任,推動整改工作有力有序開展。

  一是加強組織領導。市委始終堅持把巡視整改作為一項重大政治任務來抓,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、踐行“兩個維護”作為主線貫穿整改全過程。省委巡視組反饋意見后,市委第一時間成立以市委書記沈覓同志為組長,市人大常委會、市政府、市政協主要負責同志為副組長,其他市委常委、市政府副市長為成員的省委專項巡視反饋意見整改落實工作領導小組,負責對整改工作進行總體部署、整體推進和督促落實,統籌解決整改工作中的重點難點問題。領導小組下設八個專項小組,分別負責相關問題整改工作。及時制定出臺《中共太倉市委關于省委第八巡視組<關于對太倉市開展實施鄉村振興戰略專項巡視的反饋意見>整改工作方案》,形成5個方面14項任務共111條具體整改措施。

  二是強化責任擔當。市委十三屆八次全會對巡視反饋意見整改落實工作作出了專門部署。市委書記沈覓同志自覺履行巡視整改“第一責任人”職責,對巡視整改工作負總責、抓全面,做到重要工作主動部署、重大問題主動過問、重點環節主動協調,定期聽取整改落實情況匯報,了解推進情況。省委專項巡視反饋意見整改落實工作領導小組成員切實擔負起領導責任,定期召開專題會議,深入研究具體整改工作,做到靠前指揮、一線督辦,以上率下推動整改工作不斷深化。各責任單位把每個問題的整改當作“必答題”,對照任務分工,進一步量化整改目標、強化整改措施,確保每個問題、每個事項都以具體實在的行動落實到位。7月5日、18日,召開市委常委會會議,學習貫徹省委婁勤儉書記在省委書記專題會上的講話精神,專題研究巡視反饋意見整改工作方案。7月30日、8月6日,召開書記專題會議及省委專項巡視反饋意見整改落實工作領導小組會議,進一步落實責任、明確分工,加快推動各項巡視反饋意見整改落實。8月8日,市委常委會召開省委第八巡視組對太倉市開展實施鄉村振興戰略專項巡視整改專題民主生活會。9月25日,召開省委專項巡視整改落實專題會議,市委市政府相關負責同志就各自牽頭的巡視整改事項進展情況作了發言,市委書記沈覓同志就做好后續整改工作提出了明確要求。9月27日,召開市委常委會會議,學習貫徹中央和省委關于巡視巡察工作有關文件和會議精神,討論《中共太倉市委關于省委第八巡視組對太倉市開展實施鄉村振興戰略專項巡視反饋意見整改進展情況的報告》。

  三是狠抓整改落實。在整改過程中,突出問題導向,按照倒排時序進度,實施掛圖作戰的要求,認真梳理排查,逐條逐項檢查,逐一對賬銷號。凡是當前能夠解決的問題,做到立行立改,在最短時間內整改到位;對不能立即整改到位的,進一步細化措施、明確要求、規定時限,全程跟蹤整改進度;對需要較長時間消化解決的難點問題,堅持實事求是、分步施策,抓緊抓實完成整改任務。全市111條具體整改措施,整改落實期限為9月底前的整改完成率為100%。

  四是健全工作機制。建立定期通報反饋機制,通過召開市委常委會會議、專項巡視反饋意見整改落實工作領導小組會議以及專題會議等,定期通報整改進展情況,倒逼整改責任落實。建立督促檢查工作機制,成立專項巡視整改工作督查組,派出4個督查組對省委專項巡視整改落實工作開展專項督查,重點檢查整改責任落實情況、整改措施推進情況、整改時限把握情況以及制度規范建設情況等四個方面情況。建立定期向上報送機制,切實抓好信息溝通和工作情況反饋,確保按時向省委巡視辦報告全市整改情況。

  二、整改落實情況

  (一)關于“對實施鄉村振興戰略決策部署的重大意義認識不深刻,思想上沒有足夠重視”問題的整改。

  1.健全學習貫徹鄉村振興戰略機制。市委常委會于4月11日、8月16日召開市委中心組專題學習會,學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興戰略重要講話精神,市委常委結合實際進行了交流研討。8月14日,市政府黨組召開專題會議,學習研究鄉村振興戰略并結合太倉實際進行交流研討。9月6日,市政府召開常務會議,專題研究實施鄉村振興戰略工作。

  2.認真部署鄉村振興戰略工作。召開全市鄉村振興工作會議,學習傳達習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要論述和上級實施鄉村振興戰略要求,研究部署全市鄉村振興各項任務。

  (二)關于“市四套班子理論學習中心組、部分涉農部門及8個區鎮黨委也未進行鄉村振興專題學習”問題的整改。

  1.加強市四套班子中心組學習。下發《中共太倉市委關于印發<2019年全市黨委(黨組)理論學習中心組專題學習計劃>的通知》,將鄉村振興學習內容納入年度全市黨委(黨組)理論學習中心組專題學習計劃。舉辦《鄉村振興與浙江實踐啟示》為主題的市委理論學習中心組專題學習報告會。市委中心組、市人大常委會黨組中心組、市政府黨組中心組、市政協黨組中心組分別圍繞鄉村振興戰略組織專題交流研討,深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要論述。

  2.加強涉農部門及各鎮(區、街道)鄉村振興專題學習。市委組織部、市住建局、市水務局、市農業農村局、市文體廣旅局、生態環境局等涉農部門及各鎮(區、街道)均圍繞鄉村振興戰略組織專題交流研討,深入學習習近平總書記關于實施鄉村振興戰略重要講話精神,認真領會“五個振興”的深刻內涵,切實提升貫徹落實的自覺性。

  (三)關于“部分涉農部門和鄉鎮干部對鄉村振興戰略認識模糊,對有關內容及要求不掌握”問題的整改。

  1.組織專題培訓。把村級黨組織書記培訓納入全市干部教育培訓重點班次,舉辦“黨建引領、鄉村振興”村級黨組織書記專題培訓班,提升村級黨組織書記推動鄉村振興水平。在中青年干部培訓班等主體培訓班次、菜單式選學講座中開設鄉村振興戰略專題課程。

  2.推進在線學習。依托太倉干部培訓網絡學院,開設鄉村振興網上學習專欄,充實鄉村振興在線學習內容,開設鄉村振興課程18門,累計學習3400多人次。把鄉村振興有關內容作為黨員干部應知應會的政治理論,納入應知應會理論測試范圍,推動干部經常學、常態學。

  3.加大宣講力度。向基層印發鄉村振興應知應會手冊500多冊。組建鄉村振興宣講志愿服務隊,深入全市92個村(涉農社區)開展鄉村振興宣講,累計宣講17場次,實現鄉村振興戰略主題宣講全覆蓋,推動各級干部全面提升對鄉村振興的認知度。

  (四)關于“市委、市政府未就中央和省實施鄉村振興戰略出臺貫徹落實文件”問題的整改。

  強化規劃引領。研究制定《太倉市鄉村振興戰略實施規劃(2018—2022年)》,全面落實上級鄉村振興戰略決策部署,明確目標任務和“時間表”,排定“產業興旺”“生態宜居”“鄉風文明”“治理有效”“生活富裕”五大類24項主要指標,明確鄉村振興八個方面核心任務,安排了9個專項行動,把目標和任務具體化、可操作化,確保各項工作在時間、指標、要求等方面與中央、省及蘇州市文件精神全面對應。

  (五)關于“對標上海、浙江等地先進經驗,結合實際推進鄉村振興工作研究不夠、謀劃不深”問題的整改。

  1.加強對標先進研究。學習研究浙江“千村示范、萬村整治”工程等先進經驗,實施太倉農村人居環境整治“6+1”專項行動。8月1日,市政府組織赴上海考察發展鄉村旅游文化工作;9月20日,市政府與上海市嘉定區政府就打造嘉太立體交通走廊、嘉太科創產業高地、嘉太生態示范區等工作進行了交流研討。9月21日,太倉市政府、上海長三角旅游發展研究中心共同舉辦“文旅融合高質量發展”項目推介會。

  2.優化發展方向謀劃。把握長三角一體化發展機遇,深化與上海在農村產業、農業技術、農村人才、農旅融合等方面的合作,邀請上海市農業農村委員會來太研討長三角臨滬地區鄉村振興發展路徑。長三角產業升級股權投資基金、長三角汽車產業創新聯盟成立。積極開展嘉閔線北延方案設計,研究推進東倉南路與嘉定寶錢公路對接。嘉昆太科創產業園、核心園加快建設。嘉昆太三地教育合作、滬太跨區域醫聯體等有序推進。

  3.發揮沿江臨滬優勢。長江沿線“三化”“五大專項行動”“2982行動”等積極推進,萬畝生態綠廊、鄭和公園生態濕地等加快建設。與上海農業院所聯合啟動瀏河秸稈養菇項目。滬通鐵路及場站加快建設,岳鹿路對接嘉定城北路年底通車。與上海實現“雙創券”互通。建立區域污染聯防聯控、環境應急等機制。長三角異地就醫門診直接結算聯網。

  (六)關于“未將實施鄉村振興戰略列入市委常委會2018年工作要點”問題的整改。

  1.將深入推進鄉村振興列入市委常委會2019年工作要點,對全市鄉村振興工作提出明確要求。

  2.建立市領導掛鉤聯系鎮(街道)、村(社區)制度。印發《市委辦公室 市政府辦公室關于建立市領導掛鉤聯系鎮(街道)、村(社區)及鄉村振興重點項目制度的通知》,明確市領導每季度至少1次赴掛鉤鎮(街道)、村(社區)開展調研指導。

  3.強化考核導向。研究分析高質量發展考核相關指標,將實施鄉村振興戰略相關指標有機融入高質量發展考核中,加大鄉村振興指標權重和分值,樹立優先發展鮮明導向。制定出臺年度綜合考核制度文件,落實上級關于鄉村振興相關指標下達的分解工作,實現對區鎮的指標考核全覆蓋。

  (七)關于“市領導掛鉤聯系重點項目、企業,涉農項目僅1個”問題的整改。

  建立市領導掛鉤聯系鄉村振興重點項目制度。明確18個掛鉤聯系項目,市領導定期走訪調研掛鉤鄉村振興重點項目,了解項目進展情況,及時協調解決項目實施過程中遇到的困難和問題,推動項目盡早開工、有序推進、保質保量完成。

  (八)關于“對‘三農’干部配備優先考慮不夠”問題的整改。

  1.加強“三農”干部隊伍建設。依托領導班子日常考察和綜合分析研判,重點對全市涉農部門、鄉鎮和涉農街道跟蹤了解,將考察情況與平時了解比對碰撞,實時掌握熟悉現代農業、鄉村治理、美麗宜居鄉村建設的優秀年輕“三農”干部和村(社區)書記兩份名單。把“三農”干部納入全市干部隊伍建設“一盤棋”謀劃,結合機構改革后領導班子優化調整,綜合考慮“三農”工作需要和班子成員空缺情況,對供銷總社等涉農部門及時補充配備,切實為實施鄉村振興戰略提供堅強的干部隊伍支撐。

  2.城廂鎮明確1名熟悉農業農村工作的副鎮長,具體分管農業農村工作。

  (九)關于“‘三農’資金投入難以滿足發展需要”問題的整改。

  加大“三農”領域資金投入。積極梳理“三農”預算支出進度偏慢的問題,制定資金支付計劃,保障“三農”領域預算支出進度達到預期目標。逐步優化“三農”支出結構,確保“三農”資金優先地位,2019年分別安排預算資金4380萬元、3500萬元和2270萬元,優先支持美麗村莊建設、被撤并鎮(管理區)整治提升工程、鄉村振興等重點項目。制定出臺相應的資金管理辦法,保障“三農”領域財政資金的穩定投入和使用效果。積極對上爭取資金,截至8月底,我市獲得省級專項轉移支付資金3.79億元,統籌投入“三農”領域。

  (十)關于“建設用地供需矛盾突出”問題的整改。

  1.推進鎮村布局規劃優化完善。對全市73個行政村的基本規模和村莊規劃編制情況進行了梳理摸底,研究起草《太倉市級鎮村布局規劃優化完善工作方案》。

  2.深入推進節約集約用地。進一步完善節約集約用地制度體系,制定《關于推進存量建設用地盤活促進全市土地節約集約利用的指導意見》《太倉市土地指標有償使用管理辦法》《加快推進全市“三優三保”專項行動實施意見》等文件,加快存量用地盤活,進一步提高土地資源配置效率和利用水平。

  3.大力盤活存量建設用地。推進低效建設用地復墾整治,做好“三優三保”拆舊復墾項目入庫,預計入庫項目73個,入庫面積1835畝。完成城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復墾項目追加入庫,全年合計入庫項目72個,總面積1529畝。合計年內存量建設用地盤活復墾總面積達3364畝。

  (十一)關于“對基層黨建工作重視程度不夠”問題的整改。

  1.壓實基層黨建工作責任。制定鎮(區、街道)、村(社區)黨組織書記基層黨建工作責任清單,明確抓基層黨建工作職責,把黨建責任壓力傳導到基層。制定下發《2019年度鎮區(街道)黨的建設考核實施方案》,把“抓鎮促村”黨建責任制落實情況納入年度綜合考核,將基層黨建工作分值占比提高到10%以上。深化“抓鎮促村”黨建責任機制,完善鎮(區、街道)班子領導掛鉤聯系村(社區)機制。

  2.調整完善2019年度第二批鄉村振興試點村工作考核細則,加大試點村基層黨建工作考核力度。試點村當年基層黨建體檢不合格的,取消列入示范村資格。

  (十二)關于“有的基層黨組織組織生活、換屆等開展不正常,黨員年齡整體偏大,村‘兩委’干部下派、交流較多,部分村莊治理力量跟不上”問題的整改。

  1.加強基層黨建規范化建設。出臺《太倉市基層黨組織規范化建設實施意見》,進一步明確農村黨組織設置、黨員教育管理、組織生活等具體要求。完善農村基層黨建專項體檢清單內容,開展農村基層黨組織體檢工作,采用“應知應會測試、個別訪談、實地檢查”相結合的方式,對部分村(社區)及下屬黨支部進行“飛行式”體檢。摸排軟弱渙散村黨組織,明確市、鎮兩級領導和市級機關掛鉤聯系幫扶,制定“一村一策”整頓方案。

  2.建立定制村干職業體系。出臺《關于在推進鄉村振興戰略中構建定制村干職業體系的實施意見(試行)》《定制村干員額管理辦法》,健全定制村干選拔、培養、管理、保障和考核工作機制,加快從定制村干隊伍中培養選拔村“兩委”班子成員。

  3.加強黨員教育管理。開展農村黨員專題調研,對農村黨員基本數據進行匯總分析。實施發展黨員“思源工程”,出臺《入黨積極分子“源頭拓展計劃”暨積分制管理的通知》,拓展入黨積極分子源頭,加大在種植能手、返鄉大學生、定制村干等群體中發展黨員力度,3年未發展黨員的6個村上半年已經全部銷號。面向農村新黨員、發展對象、入黨積極分子啟動初心使命教育,舉辦發展對象標準化培訓班、新黨員標準化培訓班,吸引更多年輕人向黨組織靠攏,今年發展新黨員年齡35歲以下占到發展總數75%以上。

  4.完善服務群眾機制。將農村基層黨組織聯系服務群眾機制、“四必到、四必訪”要求列入《太倉市農村基層黨組織建設規范》《農村基層黨建專項體檢清單》,并作為年底鎮(區、街道)黨(工)委書記述職和鎮(區、街道)黨的建設考核的重要內容。

  5.抓好分析研判和考評幫扶工作。開展農村黨組織綜合分析研判工作,重點研判村“兩委”班子和村書記、村級經濟發展、鄉村治理、黨員隊伍建設、群眾滿意度等各方面情況。強化優秀村干部退休經濟待遇保障,充分調動村干部工作積極性。抓好村級工作綜合考評,通過履職履約雙向評估,“民主決策日”測評,“發展型”幸福社區星級考評等,持續以評促改,促進村級工作規范、高效開展。加強集體經濟相對薄弱村幫扶,以集體合作農場、抱團異地發展物業經濟、一二三產融合發展等形式,推動農村集體經濟轉型升級,補齊集體經濟短板。

  6.提升鄉村治理能力水平。推進村級網格工作站與綜治中心一體化規范化建設,全面整合“1+4+N”多元治理力量向農村末端延伸,實現全市155個村(社區)網格工作站全覆蓋,75%以上的問題在基層村(社區)得到解決。常態化開展網格安全隱患大排查,及時發現和化解各類矛盾隱患1500余起,矛盾糾紛總量同比下降6%。加快實施鄉村“雪亮工程”建設,提升農村技防城建設水平,不斷推進立體化、信息化鄉村治安防控體系建設的升級優化,全市目前共設立人像設備點位600個。

  (十三)關于“農村青年人才‘引不來’‘留不住’的問題較普遍”問題的整改。

  1.加快農業青年人才培養。修訂《太倉市新型職業農民認定管理辦法》。舉辦“定制村干”風采大賽,為農業委培生搭建成長展示的機會和舞臺。舉辦太倉市首屆青年鄉村振興創業創新大賽。招錄農業定向委培生31名,委托蘇州農業職業技術學院進行為期三年的學習培養。

  2.有序做好教師流動工作。出臺《2019—2020學年太倉市中小學(幼兒園)師資優化調整方案》,切實加大城區骨干教師向鄉村學校的流動比例。2019年全市校級及以上骨干教師交流124名,其中城區赴農村交流72名,占比58.1%。全市參與交流的太倉市學科帶頭人40名,其中城區赴農村交流28名,占比70%。

  3.加大農村社工人才儲備。出臺《關于鼓勵本地優秀高中畢業生報考社會工作專業的暫行辦法》,對報考社會工作專業的本地大學生給予4萬元資助金,已資助培養38名。激勵農村社區工作者報考社工證,出臺《關于印發太倉市社會工作崗位設置及薪酬待遇暫行辦法的通知》,為社工隊伍的長遠發展提供保障。目前全市村委會工作人員共有63人取得了社工證。搭建農村社工重點平臺,重點推進“鄰里家園”社區服務社會化項目,已覆蓋89個社區,其中農村社區19個,覆蓋率達26%。建成鎮級“鄰里生活館”1個,農村社區“鄰里生活館”15個,建設面積累計約5000平方米,創造社工崗位約40個,為社工提供服務搭建了良好平臺。

  4.加強基層衛生人才培育。落實醫療衛生人才強基工程政策,創新完善醫療衛生人才招引、培養、使用和管理機制,已落實農村訂單定向免費醫學生3名,資助優秀新錄取醫學生6名,新招聘事業單位人員108名。啟動衛生健康管理人才啟航班,錄取優秀年輕后備人才44名。不斷提高醫務人員待遇水平,基層醫務人員人均收入增長10%。

  (十四)關于“改革不夠深入,配套措施不夠完善,改革的系統性、整體性、協同性沒有形成”問題的整改。

  1.深化農村改革。制定下發《關于進一步完善農村集體產權流轉交易有關工作的通知》及農村集體資產資源交易流程圖,健全農村產權交易市場體系建設。出臺《太倉市合作農場自主經營水稻獎補實施辦法》,完善獎補辦法,激發土地流轉和合作農場經營積極性,深化農地“三權分置”改革。申報了農業農村部農村改革試驗任務—新型職業農民制度建設,著力在形成隊伍、穩定隊伍、提升隊伍和創新創業等四個方面制定或完善一系列配套扶持政策。

  2.加強清產核資成果運用。完成“三資”監管平臺地圖模塊開發,并將各村清產核資測繪成果、數據導入平臺,共錄入數據10085條,實現了集體資產資源落地上圖,以圖查資產、合同。全市92個村(含涉農社區)清產核資核銷工作全面完成,做到賬實相符,共核銷資產3億467萬元,實施了評估、驗收。

  3.規范“三資”監管。研究制定《關于進一步提升農村集體“三資”規范化管理的意見》,健全了資產清查制度等8項制度,明確測繪成果運用。各地已著手對新簽租賃合同按實際測繪數據結算收取租賃費用。對已簽訂的除短期合同外的經營性資產(資源)租賃(發包)合同,積極與承租方協商,進行合同變更、提高租金。

  (十五)關于“土地承包經營權確權登記不夠徹底”問題的整改。

  完善確權登記頒證工作。開展農村承包地確權登記頒證工作“回頭看”,赴基層實地調研,排摸緩確權組具體情況。召開專題整改會議,加大指導、協調、推進力度。目前已有1個組27戶完成補發證,4個組115戶完成簽字手續,即將發證。編印發放農村承包政策法規及問題解答130多本,宣傳冊1500余冊,組織開展土地承包政策培訓,講解土地承包的制度沿革、糾紛解答、確權登記頒證工作程序及工作要點,共培訓鎮村工作人員120余人次。

  (十六)關于“在農村困難群體生活救助機制方面,部分人員寧可吃低保也不愿參加居民養老保險”問題的整改。

  1.建立健全社會保障體系。梳理整合農業農村、就業、社保等方面的政策,制定《關于深入完善城鄉居民養老保險制度體系促進富民增收的實施意見》。進一步完善城鄉居民養老保險制度,加大政策傾斜力度和財政投入力度,明確城鄉居保待遇享受人員基礎養老金調整機制,切實提升城鄉居民養老待遇水平和收入水平。

  2.進一步提升農村困難群體社保待遇水平。厘清全市城鄉居民養老保險參保情況,當前參保人數1807人,待遇享受人數24071人。落實2019年度退休人員養老金調整,加大城鄉居民養老保險參保人員調資的傾斜力度,調資后城鄉居保人員平均養老金(含補充農保)由每人每月429元增長至530元,增幅為23.54%。開展社保政策下基層活動,宣傳城鄉居民養老保險新政,積極引導參保群眾參加農民補充養老保險,鼓勵參加更高水平的企業職工基本養老保險。

  3.進一步拓寬農村困難群體增收渠道。出臺《關于失業保險支持企業穩定就業崗位有關問題的通知》,全面啟動穩崗返還工作,放寬穩崗返還政策條件,支持有勞動能力和就業意愿的城鄉居民養老保險參保人員再就業。出臺《關于規范太倉市農村勞務合作社公益性崗位管理實施辦法的通知》,放寬有勞動能力的城鄉居民在合作社再就業的年齡限制,加大公益性崗位開發力度,搭建多渠道就業平臺,逐步拓寬農民就業增收渠道。開展就業政策下基層活動,宣傳新政策文件,積極挖掘農村“內需”,引導農民實現再就業。

  (十七)關于“‘文山會海’未有效控制”問題的整改。

  1.大力精簡文件簡報。制定出臺《市委辦公室 市政府辦公室關于解決形式主義突出問題落實“基層減負年”工作措施的通知》。明確大幅減少發文、嚴控發文規格、弘揚務實文風。2019年1—9月,市委、市政府(含市委辦公室、市政府辦公室)及市委、市政府各部門發文532件,較2018年同期減少37.6%。對全市各地各部門報送市委的簡報進行精簡,從原有的61份精簡到47份。

  2.切實改進會風。強化對各類會議的計劃、統籌、協調,切實減少會議數量,嚴格控制會議規模、大力壓縮會議時間。2019年1—9月,市委、市政府及各部門共召開會議289個,較2018年同期減少30.4%。

  3.開展專項巡察。對市人大常委會機關、市政協機關、市委辦公室、市政府辦公室開展“力戒形式主義官僚主義”專項巡察,對照習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,緊盯形式主義、官僚主義頑疾開展監督檢查,著力發現文山會海、督查檢查考核過多過頻、增加基層負擔等問題,督促被巡察黨組織從思想根源上反思,從政治高度認真加以解決。

  (十八)關于“對基層檢查頻次過高、臺賬過多”問題的整改。

  1.壓減督查檢查考核總量。嚴格執行《關于統籌規范督查檢查考核工作有關事項的通知》,對2018年66項督查檢查考核事項進行合并清理,2019年保留31項,同比減少53%。嚴格執行計劃管理制度,按照《2019年度市委市政府重點督查工作計劃》開展督查,對計劃外確需增加督查檢查考核事項,嚴格執行報批程序,截至目前未新增相關事項。

  2.著力改進督查檢查考核辦法。注重以工作實績為標準,堅決杜絕以留痕多少評判工作好壞,在長江生態環境突出問題整治等專項督查中采取直插現場的方式開展督查。對“331”專項行動的臺賬合并清理,同比減少50%。

  (十九)關于“少數干部擔當作為精神不足”問題的整改。

  1.用好容錯糾錯機制。堅持上級為下級擔當、組織為個人擔當,把推動發展的無意失誤與故意違紀區別開來,為干部撐腰鼓勁,對2名基層干部實施容錯糾錯。結合出臺年度綜合考核及黨的建設考核有關制度文件,將“三項機制”納入黨的建設考核中,通過考核“指揮棒”作用,進一步推動市級機關、鎮(區、街道)落實“三項機制”。積極挖掘、提煉“三項機制”典型案例,樹立鮮明導向,營造濃厚氛圍。

  2.嚴肅追究責任。對1名基層黨員干部對群眾合理訴求推諉扯皮的問題立案查處,給予黨內警告處分,并在全市范圍通報。

  3.規范獎補資金撥付程序。以惠農補貼“一折通”專項治理為抓手,加強涉農資金各環節管理,實施涉農資金管理“陽光操作”,2019年涉農補貼及時撥付率100%。

  (二十)關于“拆遷安置時間跨度普遍較長”問題的整改。

  1.切實縮短拆遷安置周期。成立市級拆遷安置工作領導小組,加強對安置房建設的組織領導。研究擬訂《太倉市拆遷安置工作機制》,從制度層面規范拆遷安置工作。積極落實安置房“先建后選”和儲備安置房源,將城區原電機廠地塊作為儲備安置房源,計劃安置264套;加快推進港區、城廂鎮、瀏河鎮等4個安置房地塊建設,共計435.22畝,計劃安置4301套,在保證質量的前提下,盡量縮短建設時限。繼續優化審批流程,采取方案模擬審定的方式,進一步打通審批“綠色通道”,提高審批效率,著力加強事中事后監管,提升安置房建設品質。初步建立安置房戶型圖庫,為項目規范化與特色化提供技術支持。

  2.加快港區安置房建設。切實加強港區海韻花園安置房建設進程,目前海韻花園40棟住宅樓和物業用房等附屬房屋土建工程已經全部完工。市政工程、水電管網等配套工程有序推進,確保年底前竣工驗收。同步做好安置房分房準備工作,確保年底前首套房全部安置到位。

  3.加快推進安置房發證工作。開展安置房不動產權證辦理集中攻堅行動,通過組建工作專班、開通綠色通道等辦法,提升安置房登記發證效率。截至9月底,完成注冊證辦理16944套,新增可發證房屋7640套。

  (二十一)關于“現代農業發展舉措不夠有力,產業層次不夠高”問題的整改。

  1.加大農業產業支持力度。委托南京農業大學編制《太倉市現代農業產業示范園總體規劃》。研究制定《太倉市關于進一步培育新型農業經營主體、發展壯大鄉村產業的意見》,整合設立市級培育新型農業經營主體、發展壯大鄉村產業發展專項資金,重點向新型農業經營主體傾斜。對龍頭企業,重點在信貸擔保、貸款貼息、品牌創建、技術創新等方面進行支持。

  2.推動休閑農業發展。開展省級精品村和主題創意農園、共享農莊(鄉村民宿)創建工作。申報太倉現代農業產業園區為農業農村部鄉村產業發展典型案例(全國五十個案例之一)。繼續舉辦雙鳳羊肉美食節、旅游文化美食節及第二屆農民豐收節等,以節慶活動推進休閑農業發展。

  3.大力發展綠色優質農產品。成立金滿倉(江蘇)米業有限公司,打造“太倉大米”品牌。推選“太倉白蒜”作為農產品區域公用品牌,申報國家農產品地理標志,大力推進“太倉白蒜”綠色優質農產品基地建設。

  4.積極培育農村電商。持續發展農產品電商企業(基地),沙溪鎮半涇村已初步形成電商特色產業園,上半年我市農產品電商營銷額8452.5萬元,農資、休閑觀光等網絡銷售額531萬元。

  (二十二)關于“農業增加值持續下降”問題的整改。

  多途徑提升農業增加值。著力發展都市現代農業,發揮農業科技引領作用,實施農業產業提質增效工程。堅持質量興農、綠色興農、效益優先,加快轉變農業生產方式,促進農業一二三產融合發展。圍繞農業增加值基礎指標,做好農產品的種植面積、農產品產量等農業數據的監測統計,加強對相關指標要素的研究分析,為農業產值、增加值核算提供可靠的依據。投資1億元推進菜籃子工程蔬菜基地建設,全市建設10個重點基地、4個社會化服務中心,并積極開展蘇州市高標準蔬菜基地創建工作。投資4400萬元在永豐村建設農漁循環生態農業項目。

  (二十三)關于“農村人居環境質量不高”問題的整改。

  1.推進水環境綜合治理。年內完成14條黑臭水體整治工作,目前已完成8條;開展121條農村河道清淤工作,目前已完工109條,年底前全部完工。按照《太倉市城區水質提升三年行動實施方案》,開展7個片區截污納管改造工程,重點做好30個小區的雨污分流改造,目前完工20個,年底前全部完工,切實提升水體自凈能力。

  2.推進VOCs綜合整治。完成全市重點控制的VOCs企業名錄制定,編制“一企一策”方案。對化工等重點行業企業開展VOCs專項執法檢查。完成32家企業的揮發性有機物污染整治,重點VOCs排放企業排放量較2016年削減32.3%。15個揮發性有機物污染治理項目正在組織實施。推進揚塵污染治理,對建筑工地、道路、碼頭、堆場等揚塵污染,采取目錄制管理等多項措施加強管控。繼續做好煙花爆竹禁燃工作,禁放區內煙花爆竹燃放行為得到有效遏制,基本實現“零響聲”。

  (二十四)關于“美麗鄉村建設還處于點位建設階段”問題的整改。

  1.加快推進美麗村莊建設。已建成蘇州市級及以上康居鄉村160個和康居特色村(整村推進)3個。持續推進46個三星級康居鄉村和1個康居特色村建設。初步形成了璜涇現代農業園周邊“回”字形片區、湘楊路沿線片區,沙溪鎮七浦塘沿線片區,城廂鎮萬豐、東林、電站與雙鳳鎮慶豐片區等美麗村莊群落。浮橋鎮三市村古村落休閑項目、沙溪鎮香塘村游學項目、瀏河鎮新塘村農家樂項目和瀏南村七十二家村農文旅等“一村一景”“一村一品”項目加快推進。特色田園鄉村建設加快推進,第一批、第二批試點共計劃實施117個項目,總投資約1.74億元。近期,又成功申報沙溪鎮香塘村、瀏河鎮新塘村為第三批蘇州市級試點。

  2.大力扶持鄉村旅游發展。用好旅游業引導資金,不斷加大對鄉村旅游項目的扶持力度,截至目前共申報扶持項目12個,其中鄉村旅游項目8個,約占總項目的67%;鄉村旅游項目申報總金額160萬,約占總申報金額的53%。加強對相關文旅企業和鄉村旅游區的調研指導,深入了解產業引導政策與經營主體的匹配度,適時調整產業政策的扶持方向。積極對上爭取省級旅游業發展專項資金項目。

  (二十五)關于“鄉風文明培育還需強化”問題的整改。

  1.大力推進新時代文明實踐中心省級試點工作。推動中心所、站規范化建設全覆蓋。建設文化太倉云平臺,將分散在全市的各類各級文化資訊、活動信息、場館信息等文化資源納入“文化太倉”云平臺系統,群眾通過手機APP,隨時了解、預約全市各類新時代文明實踐活動。開展“文化科技衛生”三下鄉活動,組織普法、科普、理論講座、文化演出、誠信宣傳走進農村,截至目前共開展文明實踐活動1.1萬余場。

  2.常態化推進移風易俗。在全市廣泛開展移風易俗“六進”宣傳教育活動,推動移風易俗活動深入開展。突出重點群體,建立農村基層黨員干部婚喪嫁娶事項備案制度,向企業家發出“推動移風易俗 樹立文明鄉風”倡議,以實際行動革除鋪張浪費等陳規陋習。制定下發《太倉市深入開展農村精神文明建設“十個一”示范工程實施方案》,促進鄉風文明、移風易俗。下發《新時代太倉文明家庭建設誠信積分管理工作的實施意見》,推行文明家庭誠信積分工作,目前已有34個村(社區)實施積分制度,將移風易俗納入文明家庭建設誠信積分管理范圍。

  3.積極做好宗教引導工作。督促指導宗教團體制定完善規章制度。夯實宗教場所宣傳陣地,組織開展國旗國歌、憲法法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化進宗教活動場所的“四進”活動。落實網格化管理制度,建立健全聯合執法機制,對宗教出版物、宗教活動、宗教場所建設等進行排查,對個別違規違法宗教行為依法整治,約談教育相關活動組織者,引導宗教界依法依規開展宗教活動,確保宗教領域和諧穩定。

  4.嚴格集體資金使用。制定下發《關于抓好當前農村集體“三資”管理相關工作的通知》,明確規定任何單位和個人不得強制農村集體經濟組織捐助,不得向農村集體經濟組織攤派,不得違規使用村集體資金捐款、捐物。對3名基層黨員干部違規使用村集體資金捐贈問題予以黨內問責,并在全市范圍通報。

  5.扶持保護非物質文化遺產。研究制定《太倉市非物質遺產保護扶持辦法》,對滾燈、龍獅的創作、表演、展示等保護傳承予以重點扶持。成立雙鳳滾燈隊和龍獅隊,并積極組織滾燈、龍獅團隊參加展演、進校園等活動。

  (二十六)關于“公共服務均等化不夠”問題的整改。

  1.加快農村學校基礎設施建設。著力推進《“十三五”期間區鎮新建中小學、幼兒園項目庫(修訂)》和《太倉市教育均衡、優質發展三年行動計劃(2018—2020年)》項目建設,切實加快農村學校基礎設施建設,完成3個農村學校基礎設施建設項目,總投資16054.5萬元,新增學位1215個。加快推進10個農村學校基礎設施建設項目,總投資47880萬元。

  2.著力調優教育支持政策。研究制定《關于深化教育體制機制改革的實施意見》《關于加強新時代教師隊伍建設的意見》,進一步明確深化我市城鄉一體化發展的教育體制機制改革以及推進鄉村教師隊伍建設支持政策。組織全市各教育聯盟骨干教師下鄉送教,排摸各小規模鄉村學校師資配備需求,落實鄉村學校語文、體育等緊缺崗位專項招聘計劃,優化城鄉師資均衡配置。

  3.提升基層衛生服務能力。制定出臺《進一步深化全市醫療機構管理體制機制改革的意見》,提出全面解決衛生健康服務安排優先的解決方案,加快實現城鄉基本公共衛生服務均等化。將基層醫療衛生機構提檔升級工程列為2019年政府實事工程和市人大1號議案,年內啟動6家基層醫療衛生機構新改建工程,已有1家完成改擴建。啟動基層醫療衛生機構等級示范建設和“優質服務基層行”活動,推薦瀏河人民醫院和城廂鎮社區衛生服務中心為省級“優質服務基層行”優秀單位。選派青年骨干、全科醫生、社區護士等基層醫務人員355人次參加各類能力培訓進修。

  4.完善家庭醫生簽約服務。召開全市家庭醫生簽約工作會議,推進重點人群家庭醫生簽約工作,截至9月底,完成重點人群簽約14.76萬人,簽約率70.1%。推行基層首診式簽約,落實簽約服務收費政策,出臺家庭醫生健康管理服務包,開展個性化簽約服務。

  (二十七)關于“近三年城鄉居民人均可支配收入差距擴大4000多元;村集體經濟收入來源單一,集體經濟發展不均衡”問題的整改。

  1.拓寬農民增收途徑。2019年落實各級高標準農田項目11個,建設總規模1.6萬畝,安排財政資金4000萬元。成功申報蘇州高標準田園小綜合體示范基地4家。首次將休閑農業獲證獎補納入專項資金獎補范圍。持續提升全市農機裝備水平,累計購置各類補貼農機具151臺,全市糧食生產全程機械化水平自測值達94%。推進農民就業創業,促進農民增收,出臺《太倉市2019年富民增收工作要點》,舉辦首屆青年鄉村振興創業創新比賽。培育創業孵化基地,全市市級以上基地近20家,農業類基地占比30%。增強鄉村產業發展內生動力,培育壯大農業農村發展新動能,以創新帶創業、創業帶就業、就業促增收。

  2.推進農村集體經濟融合發展。通過美麗村莊建設、農村人居環境整治等改善村容村貌,逐步引導和支持有條件的村發展農文旅、農家樂,增加集體經濟收入。對運行管理不規范的合作社,指導其對照法律法規,完善管理制度、規范運行、提升效益,太倉市綠陽蔬果專業合作社獲評2019年蘇州市“十佳”農民合作社。成功申報了新一輪省級農村改革試驗區和改革試驗任務—農村集體經濟融合發展,進一步探索集體經濟增收改革途徑。

  3.不斷增加村級收入。開展新一輪集體經濟相對薄弱村幫扶工作,建設載體項目3個,建成后預計每年可為全市經濟相對薄弱村集體增收260余萬元。針對建紅社區與東倉村收入差距10倍以上的情況,積極拓展建紅社區勞務合作社業務經營區域范圍,增加勞務合作社經營收入;依托鎮級抱團發展平臺優勢,繼續加大對富橋公司的投入,增加投資收益。

  (二十八)關于“對照省全面建成小康社會統計監測指標體系,截至2018年底仍有8個指標未達標”問題的整改。

  1.強化監測指標分析研判。建立部門聯席會議制度,定期召開指標分析會,及時跟蹤監測全面建成小康社會指標完成進度。督促相關部門對未達標的指標,按照精準補短板強弱項的要求,針對性地制定方案,全力提升指標進度和質量水平,加快實現高水平全面建成小康社會各項目標任務。通過努力,2019年1—8月,地表水達到或好于III類水體比例為83.3%,達到高水平全面建成小康社會監測70%的目標;地級及以上城市空氣質量優良天數比率為73%,預計2020年達到80%,實現程度是100%;城市建成區綠地率,預計2019年可達到38%,2020年預計達到38.9%,實現程度100%。

  2.大力發展生產性服務業。狠抓生產性服務業集聚區提檔升級,加快推進省服務業綜合改革試點工作,持續推動總部經濟、港口物貿等平臺載體發展。制定《太倉市優化提升“2+1”生產性服務業優勢重點產業三年行動方案(2019—2021年)》,推動旅游休閑、餐飲娛樂、養老服務等領域提質發展。爭取到2020年底,實現生產性服務業增加值、營業收入年均增速分別達到8%和10%。2019年上半年,我市實現服務業增加值325.85億元,比上年同期提高5.9%,占GDP比重達46.6%。

  3.不斷提高高技術產品出口占比。加強走訪調研,摸清我市高技術產品出口現狀和存在問題,研究制定《關于推進太倉市高技術產品出口占比提升工作方案》。積極引育高新技術企業和外貿進出口企業,新申報高新技術企業157家,新培育外貿進出口企業315家。同時做好政策宣傳、歸口認定、展會服務等工作,挖掘高技術產品出口潛力。

  4.穩步提升全市森林覆蓋率。加速推進“綠色太倉”建設,2019年實際新增造林4664畝。建立全市新增造林地理信息系統信息庫,確保造林數據真實可靠。穩步推進長江防護林建設,抓好長江沿線區域“三化”整治專項行動以及“2982”專項行動,加快推進沿江防護林建設,截至目前,完成沿江綠化造林面積1280畝,完成全年任務。

  (二十九)關于“對各級黨組織在推進鄉村振興戰略中存在的政治偏差等方面監督不夠,對市級涉農部門履職監督不夠精準有力”問題的整改。

  1.夯實政治監督責任。制定出臺《關于強化責任擔當 履行監督職責為實施鄉村振興戰略提供堅強紀律保障的實施意見》,圍繞省委鄉村振興專項巡視強調的責任落實、作風建設、腐敗問題三個切口著手,統籌紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督,進一步推動全市紀檢監察機關履責擔當、強化監督責任落實,以嚴明的紀律保障鄉村振興各項決策部署落到實處。

  2.全面統籌四個監督。發揮紀律監督作用,部署開展“散亂污”企業和農村人居環境整治情況專項監督,對全市10個鎮(區、街道)的問題點位整改情況和責任落實等情況進行檢查,督促屬地政府和職能部門認真履責、全面整改。發揮派駐監督作用,對農業科技創新工程補助、生態補償及耕地地力保護補貼等涉農資金項目開展“微體檢”。針對存在問題進一步完善制度、堵塞漏洞,開展“2019年農機購置補貼政策實施情況”專項監督,制定完善《太倉市農業支持保護(水稻機插秧、糧食烘干補貼)實施辦法》等5項制度。發揮監察監督作用,做好清產核資“后半篇文章”,全市各村通過地圖展板、“e陽光”微信公眾號等,將村集體資產進行公示,接受群眾監督。發揮巡察監督作用,對37個村(社區)開展實施鄉村振興戰略專項巡察,對瀏河鎮12個村開展“長江大保護”專項巡察,對沙溪鎮、瀏河鎮開展農村集體資產清產核資聯動巡察,共發現各類問題和線索112個。對村(社區)巡察共性問題,督促鎮(區、街道)對照檢查、未巡先改。

  (三十)關于“運用‘陽光扶貧’監管系統等信息化平臺開展監督成效不明顯”問題的整改。

  1.強化跟蹤監督。陽光扶貧實行每月動態調整和各部門聯動制度。今年針對機構改革,完成了近400多人的批量更新,確保系統內幫扶責任人信息真實準確,截至目前,我市低保、特困共797戶。同時,每月、每季度末及時跟蹤督查,掌握全市副科級以上領導干部走訪情況,截至目前,陽光扶貧系統沒有出現預警信息。

  2.加大在線監管力度。以省紀委部署開展的“三大監管平臺”建設運行情況專項督查為契機,對我市“陽光扶貧·智慧e農”監管系統運行情況開展監督檢查,就個別系統顯示與實際不符等問題,督促職能部門做好整改工作。運用“陽光扶貧·智慧e農”梳理2018年度第四季度、2019年度第一季度未開展入戶走訪人員名單,通過個別訪談、入戶核查等,強化幫扶責任,嚴防形式主義、官僚主義問題。

  (三十一)關于“在監督扶貧走訪過程中,更多關注是否走訪,對走訪效果監督不到位”問題的整改。

  1.不斷提升扶貧質效。抽查陽光扶貧APP貧困戶走訪對象86戶,其中入戶抽查6戶,深入了解精準扶貧實效,加強監督。對5個薄弱村進行了走訪,查看項目建設情況、資金下撥情況等,了解困難,給予幫助。

  2.完善社會救助機制。出臺《關于開展2019年度社會救助對象年審工作的通知》,對在冊低保、低保邊緣、特困等所有救助對象共3476戶4031人開展救助對象年審,目前已有6個鎮(區、街道)共2276戶家庭完成年審工作,對家庭情況發生變化的及時做好調整和退出。出臺《關于深入推進社會救助專項治理工作的通知》,扎實做好專項治理工作,不斷完善社會救助工作制度和機制。繼續完善一戶一檔一策機制,對全市低保、低保邊緣、特困三類救助對象開展精準化服務,目前共服務1579戶救助家庭。

  3.開展扶貧領域專項治理。貫徹基層減負要求,將專項治理與作風督查相結合,圍繞脫貧責任落實、農村集體“三資”監管等情況,組建3個檢查組,對7個鎮(區、街道)扶貧脫貧責任落實情況開展監督檢查,通過入戶走訪、個別訪談等形式,抽查核查扶貧救助對象退出、幫扶責任等情況。

  (三十二)關于“農村三資”交易不進平臺、租賃程序不規范、租金偏低和欠繳現象仍然存在”問題的整改。

  1.規范農村產權交易。開展了農村集體“三資”管理、“三資”平臺操作、交易平臺操作多場培訓,共培訓基層工作人員580余人次。今年以來,共675宗農村集體資產資源進平臺規范交易。開展長期低價老合同清理工作,長期低價合同已從2018年7月底400余筆下降到目前200余筆。各地嚴把立項交易審核關,對無合理理由交易標的低于指導價的,不得進行交易。下發《關于抓好當前農村集體“三資”管理相關工作的通知》,對農村產權交易情況、欠租清繳情況進行全市通報,截至目前,村級陳欠款已由1600萬元下降至459萬元,且這459萬中90%以上已簽訂還款協議或發送律師函進行催收。

  2.沙溪鎮新建村2016—2017年出租的資產未入平臺的已全部納入平臺管理。瀏河鎮新閘村租賃期達66年,欠款348萬的承租方正在進行破產清算,將依法得到賠償。璜涇鎮蕩茜村租金偏低問題,經協商,已形成租金調整方案。

  3.排查農村“三資”隱患問題。查處涉及“三資”領域損害集體利益和權力尋租的案件9起,發出監察建議書1份。

  (三十三)關于“少數村干部未經集體討論,以個人名義違規處置村集體資金”問題的整改。

  1.完善議事決策制度。制定出臺村級重大事項決策“四議兩公開”制度,進一步明確重大事項范圍、決策程序、議事規則等。出臺加強村務監督委員會工作相關制度,為進一步完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,加強村級民主管理和監督,提升鄉村治理水平。將村級黨組織“四議兩公開”等列為基層黨建體檢重要內容,通過抽查督促基層落實到位。

  2.精準處置問題線索。加大農村集體“三資”領域問題線索分析研判、分流處置力度,今年以來已立案審查調查農村集體“三資”領域案件6起6人。立案查處了2名未經集體討論擅自處置、套取集體資金的村干部,并在全市范圍通報曝光。

  (三十四)關于“部分村級工程未按規定招投標和政府采購”問題的整改。

  1.規范管理鎮村工程項目。全市各鎮(區、街道)根據《市委辦公室 市政府辦公室關于規范鎮村工程項目的實施意見(試行)》要求,均已修訂完善符合本地區實際的實施細則。

  2.突出重點開展監督檢查。開展鎮村工程領域專項監督檢查工作,通過現場檢查、查閱資料等方式,將各鎮(區、街道)執行《關于規范鎮村工程項目的實施意見(試行)》情況、今年以來已建、在建的鎮村工程項目以及服務性項目等作為監督檢查重要內容。9月重點對璜涇鎮新華村、榮文村、孫橋村2019年以來的招投標資料進行了檢查,同時對璜涇鎮2018年鎮村工程支付情況,2019年以來鎮級、村級工程項目進行現場抽查。

  3.拓寬民主監督渠道。市監委派出監察員辦公室兼職監察員和鎮級廉情監督員列席村兩委會和“三重一大”決策會議,監督決策過程;發揮村級廉情監督員作用,全過程監督村級工程項目。

  (三十五)關于“執行中央八項規定和省委十項規定精神不嚴”問題的整改。

  1.深入學習貫徹最新指示要求。7月25日,市委常委會專題學習貫徹中央紀委、省紀委關于貫徹習近平總書記重要批示精神深入落實中央八項規定精神相關文件和會議精神,對落實中央八項規定精神進行強調部署。

  2.加強作風建設。部署開展“五一”“端午”期間“清風行動”督查,分6組對7個鎮(區、街道)及12家基層站所、村(社區),12家市級部門及其部分下屬單位開展監督檢查,針對發現的問題下發《關于說明(核查)有關情況的函》14份,運用第一種形態談話6人。對6名違反中央八項規定精神的基層黨員干部予以立案查處,并通報曝光。

  3.加強基層干部紀法教育。充分發揮農村基層黨員干部紀法教育基地浸入式、互動式、體驗式宣傳教育和警示震懾作用,不斷強化黨員干部紀律意識和規矩意識,筑牢拒腐防變思想防線,自5月份開館以來,紀法教育基地接待黨政機關各類學習參觀47批,參觀人數1500余人。

  (三十六)關于“責任追究不夠嚴”問題的整改。

  1.規范和強化問責工作。貫徹落實新修訂的《中國共產黨問責條例》,修訂《太倉市紀委監委關于規范問責工作的意見(試行)》,提高問責工作的政治性、精準性、實效性。市紀委監委第三派駐紀檢監察組對人社局涉嫌違規違紀問題線索處置情況進行了“回頭看”。

  2.加大巡察線索處置力度。嚴肅查處涉農部門黨員干部和公職人員涉嫌嚴重違規違紀違法問題,今年以來已立案審查涉農領域案件14起14人。

  (三十七)關于“曝光力度不夠大”問題的整改。

  加大通報曝光力度。7月29日,市紀委下發《關于三起涉農領域腐敗和作風問題的通報》,就基層站所在下屬企業報銷費用私車公養,黨員干部、社區工作人員接受管理服務對象宴請、收受禮品,村干部未經集體討論擅自處置、套取集體資金等問題在全市范圍進行通報,要求傳達到村(社區)干部,并在太倉勤廉網、太倉紀檢微信公眾號上向社會公開曝光。充分用好網站、微博、微信等媒體平臺,及時發布涉農領域腐敗和作風問題、違紀違法案件審查調查相關信息。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,拍攝制作《忘卻初心的代價》警示教育片。

  (三十八)關于“涉農領域重點線索處置不及時”問題的整改。

  加快線索處置力度。深化“一體化”聯動辦案機制,整合市紀委監委機關、派駐派出機構和區鎮紀(工)委力量,抽調人員成立5個監督執紀組,集中力量處置問題線索。加大對鎮(區、街道)村(社區)巡察問題線索處置進度,有效緩解此前涉農領域問題線索積壓過多問題。今年以來已處置涉農領域問題線索80余件。

  (三十九)關于“省委上一輪巡視太倉指出的15個問題中,有2個問題需進一步整改”問題的整改。

  1.完善農業項目管理。完成農業項目管理公示系統工信部備案,錄入各級項目250個。2019年省級專項資金全部通過系統申報立項;開展2019年度耕地地力保護補貼專項檢查;水稻生態補償衛星遙感圖像已選定獲取,正在開展數據分析。

  2.規范涉農補貼發放程序。嚴格按照補貼發放流程進行操作,積極抓好巡查工作。2019年通過“一折通”卡發放的市級涉農補貼巡查率達100%,截至8月底,我市鄉鎮已累計完成資金監管條數735條,資金監管規模5.62億元,資金監管范圍涵蓋所有市級轉移支付資金。

  3.開展涉農政策宣傳和培訓。舉辦農村集體“三資”政策培訓班,各區鎮農村財務人員260余人參加培訓。制定下發《太倉市農業支持保護(水稻機插秧、糧食烘干補貼)實施辦法》。按程序發放生態補償資金4297萬元,耕保補貼3278.63萬元。

  4.強化責任擔當。結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,教育引導廣大黨員干部牢記責任使命,勇于擔當盡責,積極主動作為。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為干部教育培訓重中之重,充分運用黨委(黨組)中心組理論學習、市級重點班次、“菜單式”講座等形式,建立太倉市級干部教育培訓現場教學基地、干部網絡學院手機平臺等載體,全面推動廣大黨員干部將習近平新時代中國特色社會主義思想與本職工作緊密結合,進一步把學習教育成果轉化為創新創業的動力、實干敢干的舉措。

  5.積極落實鼓勵激勵機制。圍繞全市高質量建設“兩地兩城”目標定位,結合機構改革調整,嚴格按照“好干部”標準,提拔和重用市管干部,進一步形成鼓勵擔當作為、激勵干事創業的濃厚氛圍。

  6.落實黨內談話制度。運用“廉情抄告”督促相關單位黨組織對2018年度落實黨風廉政建設責任制民主測評得分靠后的6名領導干部提醒談話,督促履職盡責。市委對市委第八輪被巡察黨組織主要負責人進行集體談話,市委分管領導對分管領域被巡察過的群團組織黨組織主要負責人進行集體談話。

  7.深化形式主義、官僚主義集中整治。出臺《關于2019年度深化形式主義、官僚主義集中整治推動真抓實干保障高質量發展的工作方案》,持續以集中整治形式主義、官僚主義為抓手,推進20項工作落地。對相關職能部門在工作中存在不負責任、未正確履行審核職責的2名責任人予以問責。

  (四十)關于“對中央第七巡視組巡視反饋意見整改中,一些村(社區)、基層站所‘四風’問題仍未杜絕”問題的整改。

  1.緊盯節點正風肅紀。做好節日期間作風建設督查工作,各級黨委(黨組)認真履行作風建設主體責任,既圍繞實施鄉村振興戰略、安全生產大排查大整治、掃黑除惡專項斗爭等重點工作,推動真抓實干、擔當敢為;又盯緊公款吃喝、公款旅游、違規發放津貼福利等問題,堅決遏制節日“四風”頑疾。

  2.部署開展專項治理。各鎮(區、街道)、村(社區)聚焦違規收送禮品禮金、違規發放津貼補貼或福利、違規公款吃喝,以及推諉扯皮、漠視群眾利益等“四風”突出問題,制定整治工作方案8份;借力“智慧監督”等信息化平臺進行篩查,發現黨政機關公款吃喝等違反中央八項規定精神疑似問題線索28條,就發現的疑似問題線索向18家單位發函,要求說明(核查)有關情況,目前已運用第一種形態談話4人。綜合信訪反映、案件查處等信息,就農村集體“三資”領域問題多發現象,出臺《進一步提升農村集體“三資”規范化管理意見》。

  (四十一)關于“對中央環保督察組交辦件整改中,仍存在國省考斷面水質不穩定等情況”問題的整改。

  1.加快推進環保交辦案件落實。2016年中央環保督查期間共交辦我市信訪件46件,其中重點件20件,重復件6件,已于2018年12月全部完成整改并銷號。2018年中央環境保護督察“回頭看”期間,共交辦我市35件(其中3件為蘇州市多地區承辦)。其中重點件3件,重復件2件。目前,針對35件信訪舉報件,全市已經完成整改33件,銷號23件,剩余2件年底完成整改。已完成整改的信訪件均整改落實到位,目前未發現回潮反彈現象。

  2.完善工業企業入河排口登記造冊。對日排放量30噸以上的入河排污口企業,完善廢水在線監控并聯網,對工業企業加強監管力度,根據“雙隨機一公開”制度,對重點工業企業執行現場監察。結合高質量推進城鄉生活污水治理三年行動計劃,開展對全市居民小區生活污水及工業企業生活污水的接管工作,加快區鎮生活污水處理廠的提標改造,增加處理能力。開展港口船舶污染治理。加強畜禽養殖業的環境管理,規范畜禽養殖的規范化管理。

  3.嚴控太倉港儲罐企業環保安全風險。根據《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發<江蘇省化工產業安全環保整治提升方案>的通知》要求,嚴格化工儲罐項目準入,嚴控太倉港危化儲罐總數增長。深入開展安全生產隱患排查整治,督促企業落實安全生產主體責任,堅決遏制生產安全事故的發生。

  三、下一步整改工作打算

  在省委巡視辦的指導督導下,經過3個月的集中整改,我市專項巡視整改工作取得了階段性成效。但是,整改工作尚未全面完成,一些中長期整改任務仍需持續推進。下一步,市委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把巡視整改與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,在現有工作基礎上,保持政治定力,強化責任擔當,扎實做好巡視“后半篇”文章,不斷鞏固巡視整改成果,推動鄉村振興各項工作邁上新臺階。

  一是提高站位,壓緊壓實巡視整改政治責任。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步提高站位、增強主責意識,把巡視整改作為長期重大政治任務來落實。壓實主體責任和第一責任人責任。市委巡視整改工作領導小組繼續發揮抓總作用,建立健全工作機制,動態掌握整改進展和重點問題整改情況。市委主要負責同志認真落實整改“第一責任人”責任,堅持以上率下,發揮“頭雁效應”,把整改責任實實在在扛在肩上,認認真真抓在手上,不折不扣落實在行動上。落實“一崗雙責”。各市委常委、市政府副市長結合分管領域,自覺把自己擺進去、把職責擺進去,健全壓力層層傳導、責任層層落實的工作機制,堅決防止整改落實走過場、一陣風。嚴肅監督責任。建立完善巡視整改日常監督機制,強化省委巡視整改督查系統使用管理,持續跟蹤督辦,定期了解進度,加強督查問效;將巡視整改工作納入黨的建設考核體系,科學評估巡視整改效果,推動責任落實;對整改不力、拒不整改的,對應付交差、企圖蒙混過關,甚至弄虛作假的,嚴肅追責問責。

  二是持續用力,不折不扣落實各項整改措施。堅持工作標準不降低,工作力度不減弱,工作勁頭不放松,持續用力深入推進專項巡視整改工作。對已經整改到位的事項,適時組織“回頭看”,發現問題及時糾正,效果不好及時“回爐”返工,堅決防止問題反彈;對正在整改、尚未完成的事項,嚴格按照整改方案明確的時序進度,倒排工期、掛圖作戰、壓茬推進,整改一個、銷號一個,確保巡視整改不留尾巴;對需要較長時間整改的事項,特別是債務化解、環境治理、拆遷安置等一批“硬骨頭”,始終緊盯不放、一抓到底,做到不解決問題決不放手,不達標準絕不銷號。對巡視反饋意見點到的具體人具體事,堅決一查到底、問責追究,加大通報曝光力度,釋放警示震懾信號。對整改中已經建立完善的各項制度機制,切實強化制度執行力,維護制度的嚴肅性和權威性。

  三是聚焦重點,高質量推進鄉村振興戰略。聚焦專項巡視指出的鄉村振興工作中的突出問題,采取更加精準有力的舉措,攻難關、補短板、強弱項,奮力推動鄉村振興各項目標任務落地見效。堅持黨建引領。嚴格按照“五級書記抓鄉村振興”的要求,深化“抓鎮促村”黨建責任制,層層傳導壓力、壓實責任。加強基層黨組織建設,配優配強村(社區)“兩委”班子,加大農村黨員教育管理,不斷夯實鄉村振興的組織基礎。切實擔起深化農村改革責任,抓緊抓實各項改革任務,加大強村富民力度,激發農村發展活力。樹牢新發展理念。培育壯大農業企業、農村電商,推動休閑農業差異化發展,打造更多農業自主品牌;以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點,扎實推進農村人居環境整治,著力建設美麗鄉村;深入推進移風易俗工作,加強優秀文化保護與傳承,營造良好文明鄉風。強化紀律保障。加大實施鄉村振興戰略監督力度,強化責任追究和考核問責,持續擰緊監督責任鏈條。加快構建巡視巡察聯動監督網,加大涉農執紀審查和反腐敗力度,切實營造良好政治生態。

  四是統籌兼顧,強化巡視成果的轉化運用。堅持系統化思維,立足發展大局推進巡視整改,切實做到以整改促進高質量發展,以高質量發展檢驗整改成效。注重統籌協調推進。把巡視整改與形式主義官僚主義集中整治結合起來、與市委8項專項整治任務結合起來,確保整改落實取得實實在在成效。堅持邊整改邊總結。及時把整改中行之有效的經驗做法上升為制度安排,在解決具體問題的同時,同步建立健全常態長效機制,真正把問題一個個解決好、把病根一個個拔除掉、把規矩一項項立起來。持續放大整改效應。結合巡視發現的影響改革發展的系統性、區域性、政策性問題,開展專題研究、集中治理,從體制機制上尋找深層次原因,對癥下藥、有的放矢,打通制約發展的難點、痛點、堵點,鼓勵“想干事”的勁頭、營造“敢干事”的氛圍,切實把巡視整改成果轉化為推動改革發展的強大動力,為高質量建設“兩地兩城”提供堅強政治保證。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0512-53525702;郵政信箱:太倉市縣府東街99號1號樓市委督查室;電子郵箱:[email protected]

 

中共太倉市委員會

2019年10月10日



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